美国校园欺凌多主体协同防治体系及启示

校园欺凌越来越成为一个突出的社会问题，学校单主体很难完成欺凌防治工作。如何发挥多方力量，建立综合有效的校园欺凌综合防治体系，成为了教育乃至社会各界共同关注的问题。

在校园欺凌的防治中，美国除了构建法律体系，政府积极引导和提供保障支持外，学区、学校、家庭及各种社会力量各司其职相互配合，构建了综合的欺凌防治体系，取得了较为明显的成效。美国的措施与政策值得我国学习与参考。

一、以法制为保障，政府为校园欺凌防治工作提供有力保障

1.推动因地制宜的立法和政策制定

在美国，联邦层面从宏观角度对校园欺凌防治提出了要求，各地因地制宜立法施策。2002年推动制定和实施的《不让一个孩子掉队法案》（NCLB），明确要求各州因地制宜的以法律的形式对校园安全进行规范和保障，指导各州立法建立学校安全年报制度，每个学区均要对学校发生的暴力事件进行统计公开。在此前提下，每一个州根据本州教育实际和校园欺凌发生的特点，以专门法案的形式，确立了有本州特点，包含了概念鉴定、预防措施、报告步骤，到调查取证、处置干预、相关数据的记录保存和上报，以及事后对相关人员的惩戒帮助、心理干预等内容的的校园欺凌防治机制。近年来，针对网络欺凌愈演愈烈的情况，近一半的州根据实际情况专门为网络欺凌设置了相应的条款^[1]。

2.多方位进行观念引导和资金保障

 联邦政府还通过举办系列高峰论坛、发布调查报告、开展教育宣传等方式不断开展欺凌防治的引导普及工作。2010年联邦政府成立跨部门的校园欺凌防治机构，通过定期召开防治校园欺凌联邦峰会，建立专门的防治欺凌网站，利用文稿、系列趣味视频等方式，宣传和发布具体的防治指导政策，并且二年一次对联邦校园欺凌防治工作进行预判和研讨。为促进各州防治工作的开展，联邦政府还将教育经费与各州的欺凌防治成效相挂钩，鼓励各州将更多的资金和资源向欺凌防治领域倾斜。各州政府也相互借鉴，为欺凌防治工作提供各类支持和并进行资源保障^[1]。新泽西州设立专门的“预防欺凌基金”，用于校园欺凌的预防培训以及帮助学校进行良好环境的营造^[3]。新墨西哥州成立“卡洛斯守夜纪念五人委员会”专门监管反欺凌专项基金“根除欺凌基金”的使用情况^[4]。佐治亚州教育部门定期为学校提供校园欺凌防治的培训项目，在网站上发布反欺凌的相关资料信息^[2]。各州还积极通过官方渠道对受欺凌者开展健康、心理和法律方面的援助。

二、明确法律职责，发挥学区在校园欺凌防治中的统合指导作用

重视发挥学区的作用是美国校园欺凌防治的一项特色，作为学校的行政区，学区承担了重要的职责，在各方力量的统合中发挥了重要的作用。

首先，在学区的法律责任方面。最高法院在格布泽案欺凌判例中明确^[5]，学区在对校园欺凌“实际知情”和“有意无视”的情况下，未采用有效措施来阻止欺凌的发生，将承担责任。美国法律遵循判例制，这一判例明确了学区承担责任的法律标准。在之后的众多判例中，法院进一步延续和明确了该标准。法院认为学区使用了联邦财政资金，所以必须按照联邦规定，根据《教育法修正案》的要求保护学生不受到欺凌、性骚扰以及性别歧视的侵害。如在典型校园欺凌的万斯案的判例中，法院认定学区没有根据欺凌发生实际状况采取有效处置措施，故意漠视欺凌的继续发生，判定学区赔偿受害学生二十二万美元补偿金^[6]。

其次，在具体实施层面，一方面学区要统合学校、家庭、执法者、专业组织等各方力量，共同制定细化的防欺凌政策规范；另一方面学区需要为本学区教职工、家长等相关防治主体提供各具特色的项目支持和培训。各州均对学区在欺凌防治中的政策制定职责进行了明确要求，如新泽西州《反欺凌法案（修正案）》明确规定由学区会同本区学校、家长、专业机构等相关主体研制实施本学区的校园欺凌防治项目，并指导协助落实，提供经费支持^[3]。明尼苏达州和亚利桑那州关于校园欺凌的定义，是由学区根据本区实际状况来进行具体界定。纽约州帕特南谷中心学区统合专业资源，为本学区学校研制了手机和官网的匿名举报应用程序，鼓励师生、家长、知情人员及时举报校园欺凌、网络欺凌、心理异常等安全问题^[4]。新泽西州学区教育委员会每年组织专家力量从欺凌的预防、分辨以及处置方式等方面对学区内欺凌防治的工作人员进行培训^[3]。学区对区内各种防治力量的规范和统合起到了重要的作用。

三、学校发挥核心和主阵地作用，联合多种力量，开展多种形式的防治工作

（1）学校分类分层进行惩戒干预

分层分类，区别干预是美国学校欺凌干预的主要理念和工作方法，在美国最典型的校园欺凌防治组织模式是“全覆盖正向行为干预与支持”（SWPBIS）模式，该模式被三十多个州的2000多所学校采用，倡导学校依据欺凌发生的不同阶段和程度，构建多层次的干预体系。纽约州的学校将所有的学生根据年龄、年级分为两类，采取不同的防治以及惩戒措施^[7]。一类是五年级及以下的学生，第二类是六至十二年级的学生。每类学生均分四个层级进行干预惩戒，惩戒措施包括从初级的口头谈话、告诫到最严重的勒令退学以及开除等。学生在前一级惩戒中没有改善或屡教不改，则进入下一级的干预。对高年级学生的惩戒比低年级学生的惩戒要严厉。如胁迫或威胁使用暴力，伤害他人的行为，对五年级的学生惩戒措施包含有家长谈话、校内纪律措施、逐出教学场所等选项，而对更高年级的学生，则是直接停学或开除。同时惩戒体系还为停学处分的学生，要提供心理咨询、行为训练等帮扶服务，如果停学达到一年，则要前往专门机构接受训练和矫正，只有达到复学标准的学生才能返回校园。干预体系还积极引进专业人员，如心理咨询师、行为矫正专家、特殊教育工作者、家庭教育专家等，设计综合的干预举措。

（2）学校开展各种形式的反欺凌教育和培训

美国学校的反欺凌教育分为学生教育和教师培训两种。学生教育方面，开设了欺凌防治的专门课程，并将防治内容融入到日常教学中。如美国有40%左右的八年级以下学校开设了“第二步暴力防治”课程，采用情景模拟、游戏活动、趣味视频、技巧传授、周主题日等形式，分三个层次，提升学生在情绪管理、情感发展、人际情感识别、冲动控制等情绪情感方面的能力，提高学生在社会交往、观点判断、问题解决、朋辈交流等实际应用方面的技能，帮助学生减少欺凌发生的内在压力，掌握应对策略^[4]。同时学校还根据实际需要开发欺凌应对的校本项目，如弗吉尼亚州的里士满开发了“和平正面回应法”项目，帮助学生提高对欺凌的回应意愿，提升应对冲突的能力。教师培训方面，美国针对教师开展“欺凌终结”培训项目，帮助教师掌握欺凌的相关研究成果及概念界定、欺凌防治、社会情感支持、以及受害者心理压力等方面的知识。项目还建立专家团队，为教师提供咨询和支持^[8]。

（3）融合校外力量共同进行防治和干预

     校园欺凌的发生受多种因素的影响，美国学校积极引入校外专业力量共同发挥作用。纽约州柯马克中学，聘用专门的心理专家团队定期对校园欺凌状况进行调研评估，同时制定防治方案，对师生和家长进行培训，并提供心理咨询服务^[7]。奥尔维乌斯项目是另一个受到学校欢迎的欺凌防治项目，被美国500多所学校引入。该项目从个体和系统两个层面开展防治工作，为欺凌发生的双方提供个性化的干预，在课后为学生进行欺凌应对技能培训并，同时注重改善学的环境和创设积极氛围。美国学校还与司法机构建立紧密的关系，司法和警务人员进驻学校，指导学校开展欺凌防治管理，提供法律及行为上的咨询和培训，必要时进行执法。学校还建立了校园暴力上报机制，与执法机构共同遏制校园暴力^[8]。

四、家庭和社会力量多方参与，共同组成欺凌防治体系

（1）注重家庭参与，发挥家庭在欺凌防治中的独特作用

在美国，家长参与到学区、学校欺凌政策制度制定、实施以及改进的各个环节，全程参与校园欺凌防治的过程。美国学界一般认为，父母自身行为能力的提升，家庭教育的改善，对欺凌防治工作具有重要的作用，因此家庭在欺凌防治中作用还体现在：（1）积极了解和参加反欺凌活动，认识欺凌的形式和危害；（2）为孩子创设积极和睦的家庭环境，与孩子建立良好的亲密关系，帮助建立自尊自信；（3）当孩子进行欺凌或被欺凌时，进行正确有效的引导，提供情感支持，帮助他们走出困境。基于这样的认识，美国《学校暴力与安全手册》倡导学校开展“家庭与教师链接”项目，班级设立家长热线，家校共同对学生的暴力与攻击行为进行交流探讨，分享学生在家庭中的表现，共同对欺凌行为进行干预^[7]。耶鲁大学詹姆斯·科默教授发起的“校园发展计划”（SDP）尤其强调家校关系、学校氛围对学生的帮助，认为有效的家庭参与、师生关系的顺畅对提升学生的能力水平具有重要的作用。为了更好的帮助家长走进孩子的内心世界，激发反欺凌的内在力量，波士顿研究机构开发了“真正问题项目”。项目强调父母对孩子教育积极参与的重要性，通过情感体验、行为训练等方式帮助父母与孩子进行有效情感互动，以此来发现孩子的真正问题，对症施策，激发内在力量^[4]。

（2）利用社会力量，充分发挥第三方组织在欺凌防治中的作用

美国众多社会力量积极力量投入到防治工作。这些组织采用灵活多样的组织方式，运用青少年喜闻乐见的形式开展欺凌防治，取得良好的效果。如美国最有影响的校园反欺凌组织“欧米茄人&朋友”，借漫画“宇宙英雄欧米茄人”六名超级英雄进行主题设置，邀请在青少年中有影响的明星、运动员、演说家参与，通过绘画、舞蹈、音乐、视觉艺术以及演讲、角色扮演、游园集会、生动的家校交流会等形式开展反欺凌教育^[10]。这些活动将科学性、知识性与娱乐性、趣味性相结合。近十年来，“欧米茄人&朋友”反欺凌获得吸引了超过一百五十万的青少年参加，取得了良好的相关，获得了广泛好评。公益教育组织芝麻街工作坊则制作了五集名为《快乐自己》的反欺凌视频，用生动和深入浅出的方式鼓励受欺凌孩子勇敢寻求帮助，向学生教授应对策略，向家长阐释了应对孩子被欺凌时的有效作为方式，受到了学生和家长的欢迎^[9]。同时，为了更好的发挥社会力量的作用，许多地方政府进行积极的引导与鼓励，如纽约州建立了统一的校外支持组织平台，学校每年六月份之前与可能提供反欺凌支持的社会组织进行协调，统合力量为学校提供欺凌防治的专业帮助^[7]。

五、对我国的启示

1.构建符合我国国情的欺凌防治法律及政策体系，加强校园欺凌防治的宣传引导

随着校园欺凌事件的不断发生，欺凌防治工作越来越引起我国各级政府和教育主管部门的重视。为了有效开展校园欺凌防治工作，2016年，国务院下发了《关于开展校园欺凌专项治理的通知》；2017年教育部联合十一个部委印发了《加强中小学生欺凌综合治理方案》，要求各地各相关职能部门将按照属地管理、分级负责的原则，开展综合治理。但相关政策对欺凌具体行为的认定存在笼统化的情况，缺乏细化认定。同时，由于目前我国尚未有专门校园欺凌防治的法律法规，这给界定、干预和处理欺凌工作增加了难度。借鉴美国的经验，建议我国应尽快加强立法，构建符合我国国情和各地省情、市情的欺凌防治法律及细化政策体系，为欺凌防治工作提供法律保障和经费支持，并对网络校园欺凌等新型欺凌形态进行关注，同时通过高峰论坛、舆论引导、学术研究推进、调查报告发布、教育宣传开展等方式推进校园欺凌防治的宣传引导和普及工作，促使全社会对欺凌防治更加重视和有更科学的认识。

2. 统合力量，构建欺凌防治共同体，全方位开展欺凌防治工作

校园欺凌的发生情况较为复杂，学校单主体很难完成欺凌防治工作。家庭、民间机构、群团组织、科研团体是重要的防治力量，只有激发这些力量的参与才能使防治工作取得最大的效果。如何统合力量，建立以学校为主阵地，各方力量共同投入的校园欺凌防治共同体，是治理取得成效的关键。由美国的经验可知，对本地情况最为了解一线基层教育部门—学区，在各方力量的统合上引导上能发挥独特的作用。我国的县市区等基层教育主管部门，在校园欺凌的防治工作中应起到横向协调、纵向指导，提供项目支持和争取经费保障的作用。尝试构建以基层教育主管部门为主要统合方，以学校为核心和主阵地，以家庭、社会力量、公共安全和司法部门、专家团队为多方参与主体的校园欺凌防治共同体，是我国校园欺凌防治的重要工作。

3.发挥学校的防治核心和主阵地作用，明确防治机制，深入推进防治工作

由美国的经验可知，作为欺凌防治主阵地的学校：（1）在制度上要建立科学的防治体系，建立学校防治领导小组，形成欺凌的预防机制、监督机制、发现和报告机制，以及调查取证、筛选评估和处置干预机制和相关数据的记录机制等。实际操作中，应设定预案，分层分类的对欺凌发生进行预警、惩戒和干预。（2）注重校园软环境建设，注重优良校园人际关系的创设，包括师生关系、朋辈关系以及引导家长重视家庭关系等，利用良好的人际支持消解校园欺凌的发生。（3）加强教职工的教育培训。应注重教师欺凌防治理念和能力的提升，培训内容应包括欺凌类型识别以及处置方式和流程等。（4）对学生开展全覆盖的欺凌防治教育。将欺凌教育的内容纳入常规教学体系，根据不同年级的学生特点开展分层分段教育，将欺凌防治教育贯穿学校教育全过程。（5）与校外专业力量的合作能够有效的提升学校的欺凌防治水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

参考文献：

[1]董新良,姚真,王瑞朋.英美两国欺凌防治比较研究——基于学校的视角[J].外国教育研究,2018,45(08):68-78.

[2]The new anti-bullying bill affects all schools[EB/OL]. (2010-09-09)[2017-07-09]http://www.reporternewspapers.net/2010/09/09/antibullying-bill-affects-schools.

[3][DB/OL].https://en.wikipedia.org/wiki/New_Jersey_Anti-Bullying_Bill_of_Rights_Act 2015-10-15.

  [4]Dimitrios, Nilcolaou. Do anti bullying policies deter in school bullying victimization?[J]. International Review of Law and Economics, 2017, (5): 1-6.

  [5]Kelly Titus. Students, Beware: Gebser v. Lago Vista Independent School District[EB/OL].http://digitalcommons.law.lsu.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=5808&context=lalre v:322-323、329-330. 2016-06-22

[6]Vance[EB/OL].(2014-05-06)[2017-08-06].https://www.nsba.org/search/site/vance/tags/bullying.

 [7]Department of Education，N.Y.C.City wide Standards of Intervention and Discipline Measures［Z/OL］.（2016-13-14）. http：//schools.nyc.gov/AboutUs/schools/support/SSOfaq.htm.

[8]赵茜,苏春景.美国以学校为基础的欺凌干预体系探析[J].外国教育研究,2018,45(01):106-116.

[9]Patrcia  Bolton  Allanson，Robin Rawlings Lester &Charles E.Notar. A history of bullying [J].International Journal of Education and Social Science，2015，11（2）.

[10]Omegaman&Friends[EB/OL].( 2017-07-09)[2016-12-07].http://omegamanschools.    com/omegaman-friends/.